2024年7月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2024年10月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》制定的有關(guān)情況介紹如下：

一、辦法制定的背景和意義

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央重大決策部署的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的源頭預(yù)防體系，需要制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施辦法，細(xì)化配套執(zhí)行辦法，提高可操作性、可執(zhí)行性，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色、低碳轉(zhuǎn)型提供法治保障。

（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。在省委、省政府高度重視下，我省認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，開(kāi)展環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估改革，施行環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”改革試點(diǎn)，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批跟蹤服務(wù)制度，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保障有效投資發(fā)揮了積極作用，積累了一些建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境要素保障的經(jīng)驗(yàn)做法，但也存在一些問(wèn)題，如生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、污染物排放指標(biāo)保障等落實(shí)還不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境要素保障和服務(wù)還有差距，有必要通過(guò)立法推進(jìn)環(huán)境要素保障制度化、長(zhǎng)效化，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素保障，持續(xù)釋放改革效能，有效提高我省環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作法治化、規(guī)范化水平，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、辦法的制定過(guò)程

根據(jù)省人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃，省生態(tài)環(huán)境廳起草并向省政府報(bào)送了草案送審稿，并提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。2023年9月20日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱辦法（草案））進(jìn)行了審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案和說(shuō)明在安徽人大網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，書(shū)面征求了省直有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市及有關(guān)縣級(jí)人大常委會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，赴蚌埠、黃山進(jìn)行了調(diào)研，提高地方立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性。2024年7月26日，省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了《辦法》。

三、辦法的主要內(nèi)容

《辦法》共設(shè)5章33條，從總則、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、法律責(zé)任、附則進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)突出以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的總體要求

為了加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)共性問(wèn)題的管理，《辦法》在總則中規(guī)定：一是明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本原則，應(yīng)當(dāng)客觀、公開(kāi)、公正，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本要求，在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等落實(shí)到生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。三是建立環(huán)評(píng)的協(xié)同治理體系，研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體系，推動(dòng)將溫室氣體排放管控要求納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)。四是優(yōu)化環(huán)境要素保障，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施減排工程，優(yōu)化配置區(qū)域污染物排放總量指標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)要素保障等。五是規(guī)范環(huán)評(píng)專家的論證、審查活動(dòng)，要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按規(guī)定設(shè)立和管理省級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)?，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立和管理市級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)欤灰?guī)定參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證、審查的專家從依法設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取，并設(shè)定了回避情形和工作要求

（二）強(qiáng)化規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)保障

為有效提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，《辦法》在第二章中規(guī)定：一是細(xì)化應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，包括國(guó)土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。二是規(guī)定編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和區(qū)域流域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明，同時(shí)明確環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的主要內(nèi)容。三是明確編制除指導(dǎo)性規(guī)劃以外的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，同時(shí)明確環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的主要內(nèi)容。四是規(guī)定編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批前編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論清單和環(huán)境影響區(qū)域評(píng)估要求的建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容及類別，或者依法不再對(duì)市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求；進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍進(jìn)行界定。五是明確規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制主體及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；要求專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前通過(guò)舉行論證會(huì)等形式，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。六是明確規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查要求，要求召集有關(guān)部門(mén)代表和專家組成審查小組，其中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一，審查小組提出修改意見(jiàn)的應(yīng)修改完善并對(duì)采納情況作出說(shuō)明。七是明確各類規(guī)劃草案的審批原則，在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，對(duì)不同類別規(guī)劃需要附帶的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件作了相應(yīng)規(guī)定；規(guī)定審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)要將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據(jù)，并就未予采納部分逐項(xiàng)作出說(shuō)明。八是要求規(guī)劃在實(shí)施范圍等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；確定組織規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的具體情形和相關(guān)要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)作了細(xì)化規(guī)定；對(duì)未落實(shí)改進(jìn)措施的情形設(shè)定了法律責(zé)任。

（三）優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提質(zhì)增效，《辦法》在第三章中規(guī)定：一是進(jìn)一步對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理作了細(xì)化規(guī)定，區(qū)分了“可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”“可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表”和“對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表”三種情況；明確未納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄的建設(shè)項(xiàng)目，免于環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，明確不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別；明確建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)的相關(guān)要求；規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的內(nèi)容根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)予以簡(jiǎn)化的具體情形。二是規(guī)定建設(shè)單位和接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制單位及其編制人員的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，并對(duì)拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者弄虛作假的，設(shè)定了法律責(zé)任。三是明確省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等有審批權(quán)的部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的審批權(quán)限；明確分級(jí)審批要求和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的具體審批單位，具體包括省和設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位；依法確定審批時(shí)限和聽(tīng)證、專家評(píng)審、技術(shù)評(píng)估的時(shí)間。四是持續(xù)優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要求，優(yōu)化審批流程、縮減審批時(shí)限，加強(qiáng)環(huán)評(píng)服務(wù)調(diào)度和技術(shù)咨詢服務(wù)，推進(jìn)環(huán)評(píng)信息共享等；要求應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)等形式征求社會(huì)公眾意見(jiàn)；規(guī)定健全環(huán)境要素市場(chǎng)化配置，建立重點(diǎn)污染物排污權(quán)儲(chǔ)備制度。五是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，規(guī)定在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施等。