為了規(guī)范和加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理，預防和治理生產(chǎn)建設項目可能造成的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，2023年1月17日，水利部令第53號發(fā)布《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》，自2023年3月1日起施行，1995年5月30日水利部發(fā)布的《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》同時廢止。結(jié)合安徽實際，省水利廳研究制定了《安徽省生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理實施細則》，已于2023年10月30日印發(fā)。為使大家對《實施細則》有一個全面了解，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：



一、制定背景

為規(guī)范和加強生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理，預防和治理生產(chǎn)建設項目可能造成的水土流失，2023年1月17日水利部令第53號發(fā)布《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》，自2023年3月1日起施行，1995年5月30日水利部發(fā)布的《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》同時廢止。

《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》第三十三條明確：省級人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體規(guī)定，并報水利部備案。為結(jié)合安徽實際抓好落實工作，省水利廳研究制定了《安徽省生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

二、制定過程

依據(jù)有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我省水土保持工作實際，在廣泛調(diào)研的基礎上，起草《實施細則》征求意見稿。經(jīng)征求各市水行政主管部門和有關生產(chǎn)建設單位、水土保持技術(shù)服務單位、專家意見及在廳網(wǎng)站公開征求意見，并經(jīng)專家論證后，修改完善。通過廳公平競爭審查、合法性審查,經(jīng)廳長辦公會議研究通過后印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

第一章 總則共4條，明確了制定《實施細則》的目的和依據(jù)、適用范圍、管理職責以及生產(chǎn)建設單位責任等。

第二章 編報和審批共14條，明確了水土保持方案的編報范圍、方案分類、方案內(nèi)容、編報時間、分級審批、申報材料要求、受理時限、審批方式與時限、技術(shù)評審、審批條件、方案變更以及方案有效期等。

第三章 方案實施共3條，明確了生產(chǎn)建設單位應當按照經(jīng)批準的水土保持方案，同步開展水土保持設計和施工，并在項目建設期間開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作等。

第四章 設施驗收共3條，明確了水土保持設施驗收時間、驗收主體、驗收標準、驗收報備以及生產(chǎn)運行期水土保持管理要求等。

第五章 監(jiān)督檢查共5條，明確了方案審批監(jiān)管、方案實施的事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管和改正責任等，并對方案質(zhì)量抽查工作提出要求。

第六章 罰則共2條，明確了相關處罰規(guī)定。 

第七章 附則共4條，明確了其他部門履行水土保持方案審批職責時的要求、開發(fā)區(qū)和城市建成區(qū)項目水土保持方案管理要求等。

四、創(chuàng)新舉措

一是為深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，《實施細則》第八條規(guī)定：涉及礦山露天開采場、城市土方消納場和三級以上棄渣場等的生產(chǎn)建設項目，推行水土保持方案中提出基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管措施，并將有關費用納入水土保持投資。

二是針對實際工作中出現(xiàn)的一個立項文件包含多個子項目的情況，《實施細則》第九條規(guī)定：同一立項文件，涉及多個主體設計的子項目且不具備編制一個水土保持方案條件的生產(chǎn)建設項目，可分開編報。

三是為嚴格控制水土保持方案重大變更，規(guī)范棄渣場變更管理，《實施細則》第十五條規(guī)定：棄渣場變更無設計方案和項目主管部門同意意見的，水行政主管部門應當作出不予行政許可的決定。

四是為維護水土保持方案審批公信力，提高我省方案編報審批質(zhì)量，《實施細則》第二十八條對水土保持方案質(zhì)量抽查工作作出規(guī)定。