關于印發(fā)《黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》的通知

各村（社區(qū)）黨委（總支）、村（居）委會，鄉(xiāng)直有關單位、各有關部門：

《黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共黃渡鄉(xiāng)委員會

黃渡鄉(xiāng)人民政府

2023年8月3日

黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作

實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步加強農(nóng)村精神文明建設，倡導移風易俗文明喪事新風，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設,實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘罁?jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務院殯葬管理條例》《安徽省殯葬管理辦法》《安徽省違建墓地專項整治成果鞏固提升實施方案》以及《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》等法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、目標任務

對全鄉(xiāng)“三線三區(qū)”（三線：國、省、縣、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風景區(qū)主干道沿線、高速高鐵沿線、主要河流沿線；三區(qū)：美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風景區(qū)域、水源保護區(qū)域，下同）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進行集中整治，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位；補齊公益性公墓短板，逐步推進村級公益性公墓覆蓋。

二、工作原則

（一）堅持堵和疏相結合。堅持一手抓專項整治、一手抓公益性公墓建設，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點區(qū)域內(nèi)新建擴建墓地，禁止轄區(qū)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”問題；加快公益性公墓建設，補齊公益性公墓短板，滿足人民群眾基本民生需求。

（二）堅持遏制增量和消減存量相結合。在整治區(qū)范圍內(nèi)堅決遏制新增墓地、翻新擴建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時通過公墓集中安葬、栽樹遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對存量違建墓地開展分類整治。

（三）堅持依法辦事和教育引導相結合。嚴格依法辦事，按照法定程序，維護群眾的合法利益，積極引導、做細群眾工作，防止矛盾激化，確保專項整治工作有序穩(wěn)妥推進。

（四）堅持齊抓共管和綜合治理相結合。重點區(qū)域違建墓地專項整治工作涉及面廣，鄉(xiāng)專項整治工作領導小組各成員單位要主動擔當、積極作為、相互配合、齊抓共管，積極指導各村（社區(qū)）開展工作，履職盡責，達到綜合治理效果。

三、實施步驟

全鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作，按照“兩年三階段”的步驟實施：

第一階段，劃定鄉(xiāng)級“三線三區(qū)”重點區(qū)域違建墓地專項整治區(qū)，完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消減存量；全面啟動公益性公墓前期建設工作。（2023年5月-6月底）

（一）成立組織，制定方案。成立黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作領導小組，辦公室設在鄉(xiāng)民政所,設宣傳輿情引導、綜合執(zhí)法、巡查檢查、信訪維穩(wěn)、紀律督查五個工作小組；制定印發(fā)《黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作實施方案》，適時召開全鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作動員部署會。各村（社區(qū)）要認真領會區(qū)、鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治工作會議精神，成立工作專班，建立網(wǎng)格化包保制度，著手開展專項整治前的各項準備工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。將“三線三區(qū)”劃定為集中整治區(qū)，并提出整治要求。廣泛深入開展重點區(qū)域違建墓地專項整治宣傳活動，積極引導和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。鄉(xiāng)宣傳辦要切實發(fā)揮新聞宣傳主渠道作用，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報紙電視等媒介對專項整治工作進行全方位宣傳，同時控制負面輿情；鄉(xiāng)文明辦要向全鄉(xiāng)干部群眾發(fā)出倡議，加強輿論引導，引領文明新風；各村（社區(qū)）要在村（居）民集中居住區(qū)、村（居）委會、村民組等地張貼政府令，在整治區(qū)顯著位置樹立標示標牌，并通過召開黨員大會、黨員代表會議、村民代表會議、村民組長會議等，廣泛進村入戶動員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

（三）明確底數(shù)，做好規(guī)劃。各村（社區(qū)）要組織人員對整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和整治區(qū)域外“活人墓”進行摸底登記，認真填報違建墓地專項整治清單，做到不重不漏不錯，摸清墓主、墳墓類型、占地面積等信息進行造冊登記，落實“一墓一策”，明確專項整治底數(shù)。同時，結合全鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，多方征求意見，科學合理選址，做好公益性公墓規(guī)劃布點選址等工作，切實保障基本民生需求。

（四）落實責任，抓好管控。落實屬地管理責任，切實加強對“三線三區(qū)”區(qū)域的嚴格管控，從區(qū)整治方案下發(fā)之日起“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴禁擴建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰原則上到公墓安葬；需建墓地的,須經(jīng)鄉(xiāng)政府、村（居）委會同意后在村（居）委會監(jiān)管下遠離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應超過0.5平方米，合葬墓穴不應超過0.8平方米，墓碑應小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴禁占用耕地、林地建墓。

（五）制定政策，強化保障。結合《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地整治獎勵補助辦法》，修訂完善《黃渡鄉(xiāng)整治違規(guī)墓地工作獎懲辦法（試行）》，并嚴格對照執(zhí)行，所需資金由鄉(xiāng)財政保障落實。組建鄉(xiāng)級各職能部門參加的專門執(zhí)法隊伍，必要時交由區(qū)專項整治工作領導小組統(tǒng)一調(diào)度，開展異地交叉執(zhí)法整治。

第二階段，補齊村級公益性公墓短板，積極推進村級公益性公墓建設。（2023年7月至2024年6月）

統(tǒng)籌謀劃，積極推進村級公益性公墓建設，村級公益性公墓建設可依托村級集體經(jīng)濟組織、項目建設等，采取“多村合建”的模式，以節(jié)約土地，方便群眾祭掃。

按照《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設指南》《關于進一步加強和規(guī)范公益性公墓建設管理的通知》的要求，加強鄉(xiāng)級公墓的日常管理，嚴控墓穴規(guī)格，完善配套設施，實行政府定價。繼續(xù)強化鄉(xiāng)村屬地管理責任，加強濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，積極發(fā)揮村（居）民組長作用，實行“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。公益性公墓建成覆蓋后，新增骨灰必須進公墓安葬。

第三階段，完成全鄉(xiāng)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結成果并建立長效機制。（2024年7月-2024年12月）

（一）突出重點，分類治理。結合前期違建墓地摸排情況實行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責任人、措施和時限，倒排時間表，對“三線三區(qū)”墓地進行綜合施策、分類治理，抓好“活人墓”拆除，基本實現(xiàn)“三線三區(qū)”區(qū)域四周可視范圍看不見墓地和所有“活人墓”鏟平復綠的目標。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹遮擋或深埋等方式處理；3.對查不到墓主的墓地，由鄉(xiāng)政府進行公告，逾期無人認領的確定為無主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。各村（社區(qū)）也可結合本地實際和習俗，因地制宜采取有效整治措施達到整治目標。

（二）嚴管嚴控，組織驗收。各村（社區(qū)）在抓好整治區(qū)違建墓地和“活人墓”整治的同時，嚴控其他區(qū)域違建墓地問題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。鄉(xiāng)專項整治工作領導小組將組織開展專項檢查驗收工作，對漏報、瞞報的責令整改；對整治不力，進展緩慢的予以通報，并定期對整治區(qū)開展巡查檢查，對巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

四、工作要求

（一）加強領導，壓實責任。將專項整治納入鄉(xiāng)干部聯(lián)系包保村（社區(qū)）的重要工作內(nèi)容。領導小組各成員單位要各司其職、相互配合，鄉(xiāng)民政所負責牽頭做好違建墓地專項整治工作，掌握工作進度，督查存在問題并及時向專項整治領導小組報告情況。實行黨政“一把手”親自抓、負總責，班子成員分片負責，聯(lián)村干部包村，村干部包組的工作機制。各村（社區(qū)）要壓實主體責任，具體組織實施違建墓地整治工作。

（二）注重引導，營造氛圍。積極引導和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各級黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領作用，帶頭踐行移風易俗，弘揚時代新風。在專項整治中，各村（社區(qū)）要把握工作策略和方法，做深做細群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴禁簡單粗暴、蠻干硬推。要加強輿情研判和監(jiān)測，對不實和惡意炒作的信息，及時予以回應澄清，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴肅紀律，強化考核。建立定期工作調(diào)度機制，鄉(xiāng)專項整治工作領導小組根據(jù)每階段的工作重點，加強工作督促、核查、指導和調(diào)度，對進度靠后的村（社區(qū)）進行通報，對村（社區(qū)）主要負責人進行約談。按照《宣州區(qū)重點區(qū)域違建墓地專項整治責任追究暫行辦法》的規(guī)定，對拒不執(zhí)行專項整治工作的黨員、干部給予黨紀政務處分。同時將重點區(qū)域違建墓地整治工作進度、長效管理機制建立以及公益性公墓建設等納入對村（社區(qū)）目標管理考核。建立完善對村（居）考核制度并將考核結果與村（居）干部績效相掛鉤。

（四）鞏固成果，完善機制。堅持堵疏結合、標本兼治，持續(xù)鞏固專項整治成果，不斷總結提煉經(jīng)驗做法，為今后殯葬日常管理工作提供思路。完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，落實鄉(xiāng)村屬地管理責任，建立整治濫建亂葬長效管控機制，堅決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。

附件：1.黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地整治工作任務清單

2.黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治領導小組

3.黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地專項整治領導小組

成員單位工作職責

附件1

黃渡鄉(xiāng)重點區(qū)域違建墓地整治工作任務清單