關(guān)于實(shí)施基層黨建“雙創(chuàng)雙全”行動的意見

為堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以“三個年”活動為統(tǒng)領(lǐng)，推動“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動深入開展，集聚黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新動能，決定在全區(qū)各領(lǐng)域基層黨組織實(shí)施基層黨建“雙創(chuàng)雙全”（即：組織創(chuàng)強(qiáng)、隊伍創(chuàng)優(yōu)，全域提升、全面發(fā)揮作用）行動，現(xiàn)制定如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)“一改兩為”部署要求，深入落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，進(jìn)一步強(qiáng)化思想建設(shè)、優(yōu)化干部隊伍、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，在“追趕江浙、爭先江淮”的壯麗實(shí)踐中貢獻(xiàn)宣州力量。

—組織創(chuàng)強(qiáng)。構(gòu)建執(zhí)行有力的組織體系，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化分類晉級管理，提高基層黨組織基本陣地、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)質(zhì)量。到2023年底，基層黨組織政治功能和組織力凝聚力全面增強(qiáng)。

—隊伍創(chuàng)優(yōu)。堅持實(shí)干實(shí)績導(dǎo)向，健全完善干部“選育管用”全鏈條機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。提升基層黨組織帶頭人和基層黨務(wù)工作者能力，塑造過硬黨員隊伍。深化政治素質(zhì)考察及政治監(jiān)督，切實(shí)提升黨員干部“守規(guī)矩，提規(guī)范”的思想自覺、行動自覺。

—全域提升。根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨組織的特點(diǎn)和實(shí)際，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，整合資源力量。持續(xù)提標(biāo)桿、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動各領(lǐng)域基層黨建工作更加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分、基層戰(zhàn)斗堡壘更加堅強(qiáng)。

—全面發(fā)揮作用。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力，提升基層黨組織在鄉(xiāng)村振興工作中服務(wù)能力。始終使基層黨建工作與新形勢、新要求以及群眾的新期盼相適應(yīng)、相吻合，組織動員基層黨組織和黨員在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中奮勇爭先、建功立業(yè)。

二、工作措施

（一）組織創(chuàng)強(qiáng)，筑牢夯實(shí)黨建工作根基

1.推動學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神走深走實(shí)。按照學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求，面向全體黨員開展多形式、分層次、全覆蓋培訓(xùn)，組建先鋒模范宣講團(tuán)開展理論宣講，充分發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組示范引領(lǐng)作用，用好用活“三會一課”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“安徽干部教育在線”等載體，確保黨員干部率先垂范，做到先學(xué)一步、深學(xué)一層。堅持把貫徹黨的二十大精神同鄉(xiāng)村振興和社會治理各項重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，切實(shí)將廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。

2.推進(jìn)黨內(nèi)組織生活與陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范黨員“三會一課”“紅黃榜”“告誡制”和量化積分管理，推行主題黨日年度計劃制度，嚴(yán)肅黨費(fèi)收繳管理使用。創(chuàng)新黨內(nèi)組織生活開展方式，突出黨建工作與中心工作的深度融合，避免黨組織生活庸俗化問題。持續(xù)推進(jìn)村級組織活動場所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，突出村級組織活動場所政治功能，將黨建元素融入整體布局，著力濃厚黨建氛圍。培育電教遠(yuǎn)教廣場示范點(diǎn)，有條件的地方要打造黨建長廊、黨建廣場等黨建宣傳新陣地。2023年底前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道至少打造1個村級黨建示范陣地。

3.深化基層黨組織分類管理。強(qiáng)化落實(shí)基層黨組織“三色五星”分類晉級機(jī)制，以金色示范型黨組織、銀色扶優(yōu)型黨組織、銅色基礎(chǔ)型黨組織進(jìn)行分類，每一種類型黨組織按照5個星級依次晉級。依據(jù)班子配備、黨內(nèi)制度落實(shí)、黨員教育管理等情況，每年評選10個左右區(qū)級“五星級金色示范型黨組織”，評定一批后進(jìn)黨組織。常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，不斷增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部。

4.建立“清單+閉環(huán)”工作機(jī)制。堅持抓兩頭帶中間，壓實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)行黨組織工作流程化，明確基層黨組織全年工作內(nèi)容，更好地接受群眾監(jiān)督。以巡察、審計、督查、信訪、自查等方面反饋問題為抓手，建立基層黨組織“問題清單”，構(gòu)建“問題主動發(fā)現(xiàn)、全程閉環(huán)管理、及時解決反饋、事后舉一反三”管理機(jī)制，實(shí)行黨建重點(diǎn)工作任務(wù)季度調(diào)度，黨建工作完成情況作為基層黨組織評優(yōu)評先重要依據(jù)。

（二）隊伍創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮先鋒示范引領(lǐng)作用

5.建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊伍。進(jìn)一步完善干部考核評價體系，推動干部能上能下，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。加強(qiáng)干部“三個一百”工程建設(shè)，建立年輕干部動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，發(fā)現(xiàn)儲備100名“90”后副科級干部和100名“80”后正科級領(lǐng)導(dǎo)干部，推動100名干部到項目建設(shè)、信訪穩(wěn)定等一線磨礪鍛煉。激勵年輕干部到基層困難、吃勁崗位，2023年實(shí)現(xiàn)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職班子成員工作全覆蓋。鞏固提升公務(wù)員職務(wù)與職級并行成果，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大公務(wù)員平時考核力度，嚴(yán)格落實(shí)選調(diào)生基層鍛煉制度。注重改進(jìn)作風(fēng)，抓實(shí)干部日常細(xì)微管理監(jiān)督，健全干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度，組織部分新提拔重用、重點(diǎn)崗位科級干部及家屬開展警示教育。

6.培育懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民本領(lǐng)過硬“三農(nóng)”工作隊伍。建立村“兩委”干部后備人才庫，擇優(yōu)選聘本地致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、退役軍人、村醫(yī)村教、外出務(wù)工經(jīng)商人員等進(jìn)村干事創(chuàng)業(yè)，采取“鄉(xiāng)聘村用”方式，招聘一批全日制大學(xué)生作為村級后備干部。依托區(qū)委黨校、區(qū)級黨建示范村打造村干部教育培訓(xùn)基地，常態(tài)化舉辦村（社區(qū)）黨組織書記、選派第一書記“擂臺比武”活動。實(shí)施“青雁計劃”，大力培養(yǎng)年輕村黨組織書記，打造年輕化、專業(yè)化、職業(yè)化的鄉(xiāng)村建設(shè)生力軍。嚴(yán)格村干部選聘管理，建立正常準(zhǔn)入和退出機(jī)制，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出村干部隊伍。加大對村（社區(qū)）干部薪酬保障“雙十四條”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范村（社區(qū)）干部報酬、各類補(bǔ)貼、獎金等支出。

7.鍛造高素質(zhì)黨員隊伍。推進(jìn)發(fā)展黨員工作規(guī)范化，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員政治審查工作。實(shí)施黨員“雙培雙帶”工程，注重將本地致富能手、AAA級信用戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成黨員，村級黨組織每2年至少發(fā)展1名35歲以下年輕黨員。開展“黨務(wù)干部上講堂”活動，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部全覆蓋輪訓(xùn)。推行紅旗責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員承諾公示等制度，鼓勵各類黨員在屬地、行業(yè)發(fā)揮作用。推深做實(shí)民主評議與組織處置工作，群眾意見作為黨員評議重要依據(jù)，針對不履行黨員義務(wù)、在外流動表現(xiàn)不積極和其他思想作風(fēng)紀(jì)律方面苗頭性傾向性問題，嚴(yán)格依規(guī)進(jìn)行組織處置。全面推進(jìn)黨員分類精細(xì)化管理，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理具體舉措。緊盯普通黨員違法違紀(jì)問題，強(qiáng)化支部對黨員的教育聯(lián)系，量化黨員違法違紀(jì)率考核指標(biāo)，考核情況較差的納入“軟弱渙散基層黨組織”整頓提升。

（三）全域提升，抓強(qiáng)全區(qū)黨建整體質(zhì)量

8.農(nóng)村領(lǐng)域靶向攻堅促振興。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“走在前、創(chuàng)示范”工作，扎實(shí)培育好“頭雁村”，統(tǒng)籌整合各類資源優(yōu)先支持選點(diǎn)村建設(shè)，打造“一村一品”特色黨建品牌。加強(qiáng)“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”體系建設(shè)，到2023年底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格體系常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善村民小組長準(zhǔn)入退出機(jī)制，落實(shí)待遇保障，提升黨小組長兼任村民小組長比率，嚴(yán)格落實(shí)村民小組長列席村“兩委”會議、亮牌公示、集中聘任、聯(lián)系談心“四項”政治關(guān)愛制度。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作，聚力創(chuàng)建35個信用好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、治理優(yōu)的示范村，構(gòu)筑信息、信用、信貸和信心的完整閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)雙促三提升”總體目標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，加強(qiáng)對村務(wù)決策和公開、村級“三資”經(jīng)營管理、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要事項的監(jiān)督，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

9.城市領(lǐng)域賦能提效優(yōu)治理。推深做實(shí)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，健全“六級聯(lián)動抓到底、黨建引領(lǐng)強(qiáng)治理”組織體系建設(shè)。大力實(shí)施“支部建在網(wǎng)格上”計劃，完成小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織組建工作，在具備條件的小區(qū)建設(shè)小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站。健全完善黨群服務(wù)中心體系，通過新建、改建、擴(kuò)建、共建等方式，力爭2023年底前實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨群服務(wù)中心面積達(dá)到每百戶30平方米以上，不足1000戶的不低于300平方米。建立健全社區(qū)專職工作者職業(yè)體系，嚴(yán)格落實(shí)“逢進(jìn)必考”機(jī)制和退出機(jī)制，進(jìn)一步完善社區(qū)專職工作者激勵保障制度。全力推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)城市基層黨建工作“領(lǐng)航”計劃，做實(shí)做強(qiáng)“一街道一品牌”項目，打造一批可學(xué)習(xí)、可推廣、可復(fù)制的特色黨建品牌。

10.非公和社會組織領(lǐng)域提質(zhì)擴(kuò)面促融合。深化“雙創(chuàng)兩提升”工程，實(shí)施“兩個覆蓋”質(zhì)量提升行動，深化“群團(tuán)扎根、黨建提升”行動，加大園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、行業(yè)協(xié)會商會組建黨組織力度，適當(dāng)向非公企業(yè)和社會組織傾斜黨員發(fā)展計劃，建立黨組織、群團(tuán)組織組建率定期通報制度，以黨的工作覆蓋助推黨的組織覆蓋。推進(jìn)非公黨務(wù)工作者“紅領(lǐng)認(rèn)證”制度，加強(qiáng)黨組織書記、黨建工作指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，推進(jìn)“宣驛家”黨建品牌建設(shè)，大力提升黨員和黨組織在新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體中的影響力。

11.機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)域全面提升創(chuàng)示范。深化“強(qiáng)基領(lǐng)航”工程，實(shí)施“1+1”黨建共建引領(lǐng)行動，選樹示范機(jī)關(guān)黨支部不少于20個。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位黨組織和黨員“雙報到”，實(shí)現(xiàn)在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋。全面提升國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量，推進(jìn)國有企業(yè)后進(jìn)基層黨組織整頓提升，在國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨委前置研究討論事項清單制等制度全覆蓋，力爭全年創(chuàng)成3個區(qū)級以上黨建工作示范點(diǎn)。完善公立醫(yī)院建立和落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，修訂完善各項議事決策制度。建立中小學(xué)校、幼兒園黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，規(guī)范學(xué)校黨組織班子配備，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，根據(jù)屬地管理原則，提升民辦幼兒園“兩個覆蓋”質(zhì)量。

（四）全面發(fā)揮作用，加快黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興步伐

12.加強(qiáng)對群眾的聯(lián)系服務(wù)和組織引領(lǐng)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委包村（社區(qū)）聯(lián)組、村（社區(qū)）黨組織包組（小區(qū)）聯(lián)戶制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人群包保聯(lián)系，強(qiáng)化幫扶和關(guān)懷慰問。嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）干部坐班值班制度，村（社區(qū)）干部除按規(guī)定時間上班外，每天至少1人在崗值班。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為民服務(wù)中心、村（社區(qū)）為民辦事大廳建設(shè)，全面實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。構(gòu)建“黨建+三治”治理體系，健全村民自治機(jī)制，探索建立以村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會為基礎(chǔ)的“一約四會”制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

13.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提效攻堅。實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“三年提升行動”，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村級集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上強(qiáng)村數(shù)、股改分紅村（社區(qū)）數(shù)均達(dá)到120個。鼓勵支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)村公益性項目，組織黨員群眾帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)組織，采取“支部+合作社+協(xié)會+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”發(fā)展模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展。

14.防范化解矛盾風(fēng)險。進(jìn)一步落實(shí)“黨建+信訪”工作機(jī)制，將信訪工作納入黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評議考核，增加信訪工作的考核權(quán)重，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子信訪履職能力建設(shè)，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管的工作格局。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，經(jīng)常性排查化解矛盾糾紛，對一些苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

三、組織保障

1.壓實(shí)工作責(zé)任。各黨（工）委要認(rèn)真履行抓基層黨建工作主體責(zé)任，黨（工）委書記切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，把黨建責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，形成黨建工作有人抓、有人管、見成效的格局，確保基層黨建“雙創(chuàng)雙全”行動推進(jìn)有力、成效明顯。行動落實(shí)情況將作為區(qū)委黨建考核和黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

2.加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。區(qū)委組織部牽頭，通過“四不兩直”、季度督查、綜合調(diào)研等方式，深入一線督導(dǎo)指導(dǎo)，重點(diǎn)看進(jìn)度、查實(shí)效，通過面對面指導(dǎo)、點(diǎn)對點(diǎn)通報反饋督查結(jié)果。對工作不實(shí)、落實(shí)不力造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。充分運(yùn)用各類媒體，講好基層故事，展示基層風(fēng)采，形成良好輿論導(dǎo)向，積聚推動基層黨建工作提質(zhì)增效的正能量。