日前，宣州區(qū)人民政府印發(fā)了《宣州區(qū)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》的文件（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、起草背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具體舉措的通知>》（皖發(fā)〔2020〕11號(hào)）和《宣城市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組<關(guān)于印發(fā)宣城市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案的通知>》（宣醫(yī)改組[2021]5號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

二、起草經(jīng)過(guò)

（一）決策啟動(dòng)方面。根據(jù)中醫(yī)藥傳承發(fā)展工作安排，宣州區(qū)衛(wèi)健委于2022年1月1日形成決策草案初稿，1月1日至1月31日開(kāi)展專題征求意見(jiàn)，某某單位等職能部門就草案初稿進(jìn)行了協(xié)商論證，共收到人社、醫(yī)保等單位提出的5條意見(jiàn)，意見(jiàn)及處理情況附后。

（二）公眾參與方面。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，宣州區(qū)衛(wèi)健委于2月1日至3月1日將《宣州區(qū)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》刊登于區(qū)政府網(wǎng)站首頁(yè)向公眾征求意見(jiàn)，未收到公眾意見(jiàn)。 

（三）專家論證方面。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，宣州區(qū)衛(wèi)健委組織中醫(yī)藥專家、宣城市衛(wèi)健委等給予《宣州區(qū)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》專業(yè)論證。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》，重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，宣州區(qū)衛(wèi)健委組織專家對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)可控。

（五）合法性審查方面。經(jīng)宣州區(qū)衛(wèi)健委法律顧問(wèn)審查，審查意見(jiàn)，合法合規(guī)。

三、基本原則

堅(jiān)持共享發(fā)展、堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

四、主要內(nèi)容

（一）總體目標(biāo)。到2025年，中醫(yī)藥服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍不斷壯大，中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新能力持續(xù)提升，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，中醫(yī)藥文化供給更加豐富，中醫(yī)藥對(duì)外開(kāi)放不斷深化，中醫(yī)藥治理水平進(jìn)一步提高，基本建立覆蓋全民全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。創(chuàng)建1-2個(gè)市級(jí)名中醫(yī)科室；萬(wàn)人口中醫(yī)床位數(shù)和中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平，全區(qū)中醫(yī)總診療人次和中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)增長(zhǎng)率超過(guò)全省平均水平；中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。主要包括發(fā)展高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)、促進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新、建設(shè)中醫(yī)藥高素質(zhì)人才隊(duì)伍、加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化中醫(yī)藥綜合改革、擴(kuò)大中醫(yī)藥文化傳播和開(kāi)放發(fā)展、加強(qiáng)中醫(yī)藥信息化與智能化建設(shè)七個(gè)部分內(nèi)容。

1.發(fā)展高質(zhì)量中醫(yī)藥服務(wù)。主要從構(gòu)建整合型中醫(yī)藥服務(wù)體系、加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)、提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急能力等三個(gè)方面提出了主要任務(wù)，并設(shè)置了中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)藥應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)兩個(gè)專欄。

2.促進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。主要依托“南新安”創(chuàng)新性發(fā)展、提升中醫(yī)藥創(chuàng)新能力、促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化等三個(gè)方面提出了主要任務(wù)。

3.建設(shè)中醫(yī)藥高素質(zhì)人才隊(duì)伍。主要從推動(dòng)中醫(yī)藥教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高層次人才匯聚平臺(tái)、加快特色人才引進(jìn)與培養(yǎng)、完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制等四個(gè)方面提出了主要任務(wù)。

4.加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主要從優(yōu)化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)兩個(gè)方面提出了主要任務(wù)。

5.深化中醫(yī)藥綜合改革。主要從建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)建中醫(yī)藥改革、加強(qiáng)中醫(yī)縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、完善中醫(yī)藥醫(yī)保政策四個(gè)方面提出了主要任務(wù)。

6.擴(kuò)大中醫(yī)藥文化傳播和開(kāi)放發(fā)展。主要從推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播、推動(dòng)長(zhǎng)三角中醫(yī)藥一體化發(fā)展、加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際合作、擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等四個(gè)方面提出了主要任務(wù)。

7.加強(qiáng)中醫(yī)藥信息化與智能化建設(shè)。主要從建設(shè)中醫(yī)藥信息化平臺(tái)、發(fā)展智慧中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)兩個(gè)方面提出了主要任務(wù)。

五、主要特點(diǎn)

（一）高位謀劃，尋求從重點(diǎn)點(diǎn)位取得突破。按照區(qū)委區(qū)政府決策部署要求，拉高標(biāo)桿，在持續(xù)鞏固完善中醫(yī)藥服務(wù)體系的同時(shí)，重點(diǎn)突出中醫(yī)藥資源的提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)數(shù)字賦能，打造“宣木瓜之鄉(xiāng)”；依托“新安醫(yī)學(xué)”品牌，拓展“皖南”中醫(yī)藥健康旅游市場(chǎng)；擴(kuò)大中醫(yī)藥知名度，推動(dòng)中醫(yī)藥“走出去”。

（二）體現(xiàn)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。既重視發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民群眾健康中的優(yōu)勢(shì)作用，又注重發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，提出中藥工業(yè)主營(yíng)收入指標(biāo)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

（三）統(tǒng)籌資源與服務(wù)效率。一方面聚焦制約我區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展的突出問(wèn)題，采取有效措施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決我區(qū)中醫(yī)藥資源總量不足、優(yōu)質(zhì)資源短缺、配置不合理等問(wèn)題。另一方面，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮資源利用最大效率；聚集基層主戰(zhàn)場(chǎng)，在分級(jí)診療、緊密型縣域醫(yī)共體等改革方面注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的中醫(yī)藥服務(wù)需求。

六、保障措施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善保障機(jī)制、強(qiáng)化組織實(shí)施、注重宣傳引導(dǎo)四個(gè)方面來(lái)保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

七、解讀機(jī)關(guān)：宣州區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)中醫(yī)藥管理科

解讀人：陳家勛

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