水政〔2022〕47 號

 

關(guān)于印發(fā)水陽鎮(zhèn)食品藥品安全事故應急預案的通知

各村社區(qū)、各單位：

《水陽鎮(zhèn)食品藥品安全事故應急預案》已經(jīng)水陽鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                      水陽鎮(zhèn)人民政府

                      2022年4月13日

 

 

 

 

 

水陽鎮(zhèn)食品藥品安全事故應急預案

一、總則

㈠ 編制目的

指導全鎮(zhèn)食品藥品突發(fā)事件應對工作，建立健全我鎮(zhèn)食品藥品安全應急機制，正確應對和高效處置鎮(zhèn)、村(社區(qū))、學校、農(nóng)家樂及各種宴會食品藥品安全突發(fā)事件，最大限度地減少食品造成的傷害，保障人民群眾生命安全，維護人民生命健康和地方社會穩(wěn)定，服務(wù)社會主義新農(nóng)村，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

㈡、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《安徽省食品安全條例》以及省市等相關(guān)法律、法規(guī)及政策，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本預案。

㈢ 、適用范圍

本預案適用于在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)食物,食品,種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的食物污染事故,食品中毒及其他食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

㈣、工作原則

1、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動的食品安全工作原則。

2、按照食品藥品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,實行分級管理的原則。

3、加強群防群控和日常監(jiān)測,對食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的原則。

4、發(fā)揮先進科技和專家作用,確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性原則。

5、堅持快速反應和高效處置,做好食品安全事故的善后處理和整改落實的原則。

二、應急組織體系  

鎮(zhèn)政府成立食品藥品安全突發(fā)事件(事故)處置應急小組和辦事機構(gòu)，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導下，在食品藥品安全事故發(fā)生后組織和指揮事故應急處理工作。

㈠ 、應急小組職責

1、貫徹落實國家、省、市有關(guān)部門食品藥品安全預防應急救援的規(guī)定，及時了解掌握全鎮(zhèn)食品藥品安全事件情況、協(xié)調(diào)和組織實施食品藥品安全應急措施;

2、負責向市政府及相關(guān)部門報告發(fā)生食品藥品安全事件的準確地點，涉及范圍，傷害程度及應急處置措施，發(fā)布啟動重大食品藥品安全事故應急預案的命令;

3、審定全鎮(zhèn)食品藥品安全事件應急工作制度和應急預案。在應急響應時，負責協(xié)調(diào)市場監(jiān)管所、衛(wèi)生院、農(nóng)辦、派出所、綜治辦等相關(guān)部門開展應急救援工作;

4、負責指導、督促、檢查鎮(zhèn)轄應急指揮機構(gòu)工作。

㈡、應急小組辦公室職責

1、貫徹落實鎮(zhèn)應急小組的各項部署，組織實施事故應急處置工作;

2、檢查督促各行政村、居委會和各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大;

3、研究協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施;

4、向上級政府、部門和鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應急小組及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;

5、完成鎮(zhèn)應急小組交辦的其他任務(wù)。

㈢、各相關(guān)部門職責

黨政辦:負責安全事故信息報送工作;協(xié)助黨政領(lǐng)導處理突發(fā)性事件。

鎮(zhèn)食安辦:在鎮(zhèn)應急小組的領(lǐng)導下，組織協(xié)調(diào)重大食品、藥品安全事故應急處理工作;會同市場監(jiān)督管理所、衛(wèi)生院、農(nóng)辦、派出所、綜治辦等有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，依法對重大食品藥品安全事故的行政責任進行調(diào)查處理;聯(lián)系有關(guān)部門開展重大藥品安全事故的調(diào)查和技術(shù)鑒定等工作;會同有關(guān)部門組織開展重大食品、藥品安全事故應急處理工作的培訓和演練。

鎮(zhèn)農(nóng)辦:負責組織因初級農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作，依法控制有毒有害食品。

食品藥品監(jiān)督管理所:負責對食品藥品安全事故應急處置技術(shù)指導和事故調(diào)查。

市場監(jiān)督管理所:負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全事故或由保健食品引發(fā)的食品安全事故的調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作,以及對食品相關(guān)產(chǎn)品造成食品安全事故的原因進行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

衛(wèi)生院:食品安全事故的醫(yī)療救治，對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理、疾控，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學調(diào)查。

派出所:負責組織重大食品、藥品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察，維護突發(fā)事件現(xiàn)場秩序，確保社會治安穩(wěn)定。

鎮(zhèn)學校:配合有關(guān)部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故原因進行調(diào)查，以及組織應急處理工作。

鎮(zhèn)財政分局:負責重大食品、藥品安全事故應急處理工作的資金保障及管理。

鎮(zhèn)民政所:負責對食品、藥品安全事故有關(guān)傷亡人員的救助工作。

宣傳辦:指導、協(xié)調(diào)新聞宣傳單位做好重大食品安全事故的新聞報道工作。

㈣、應急處置工作小組

本預案啟動后,各工作小組及其成員應當根據(jù)預案規(guī)定的職責要求,服從鎮(zhèn)應急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處臵措施，并隨時將處理情況報告鎮(zhèn)應急指揮部辦公室。鎮(zhèn)應急指揮部辦公室應當將有關(guān)事故以及處理情況及時報告鎮(zhèn)應急指揮部。

為提高處置效率，迅速開展工作，根據(jù)食品安全突發(fā)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立以下基本應急行動組:

1、調(diào)查處理組。由鎮(zhèn)長牽頭，有關(guān)專家、事件主管部門、民政部門、綜治辦、派出所等單位參與。主要職責是調(diào)查事故起因，分析各方、各類責任，評估處置結(jié)果。屬責任事故的追究有關(guān)責任人責任。

2、綜合協(xié)調(diào)組。由分管食品藥品安全的領(lǐng)導牽頭，事件主管辦公室領(lǐng)導參與。主要職責是綜合信息及時向上級部門和領(lǐng)導匯報事件動態(tài)，傳達上級部門和領(lǐng)導批示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應急機構(gòu)和事件主管辦公室、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關(guān)單位開展工作等。

3、事故查處組。由分管政法工作的領(lǐng)導牽頭農(nóng)辦、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、城建、派出所等相關(guān)單位參與。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

4、醫(yī)療救護組。由分管衛(wèi)生工作的副鎮(zhèn)長牽頭，社會事業(yè)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等相關(guān)單位參與。主要職責是迅速組織開展醫(yī)療救治工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。

5、后勤保障組。由分管后勤工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導牽頭，鎮(zhèn)政府后勤部門、民政部門等參與。主要職責是根據(jù)事故處置情況，協(xié)調(diào)、組織、落實應急救援所需各類物資，保證應急救援物資的供應。

6、信息宣傳組。由分管宣傳工作的黨委委員牽頭，鎮(zhèn)政府信息部門、鎮(zhèn)廣播站等參與。主要職責是實時記錄食品安全事故發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府及其有關(guān)部門報送信息，開展新聞報道等工作。

7、警戒保衛(wèi)組。由主管政法領(lǐng)導牽頭，綜治辦、派出所、交警隊、社區(qū)巡防隊、民兵應急分隊、城管中隊等參與。主要職責是迅速組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動,配合有關(guān)部門營救受害人員，阻止無關(guān)人員隨意進入現(xiàn)場，協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施。

㈤、村應急響應人員及職責

各村民委員會為村級負責食品安全事故應急處置的專項領(lǐng)導、處置、協(xié)調(diào)機構(gòu)，各村食品安全協(xié)管員，為本村應急響應聯(lián)絡(luò)員。在食品安全事故應急響應啟動后，要及時、有效、準確上報本村,事故發(fā)生、發(fā)展狀況，并切實根據(jù)鎮(zhèn)應急指揮部辦公室要求落實相應應急工作。

三、 運行機制

食品安全事故的主要應急管理工作具體包括監(jiān)測預測與信息報告、先期處置、預案啟動和預警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、應急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評估等方面。

㈠、監(jiān)測、預測與信息報告

依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，建立健全食品安全事故監(jiān)測、預測、預警系統(tǒng),加強對有關(guān)信息的收集、風險分析和動態(tài)的監(jiān)測預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。建立全鎮(zhèn)統(tǒng)一的食品安全舉報電話(舉報電話:3590503）。

對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，事發(fā)地村和有關(guān)單位要在立即采取措施控制事態(tài)的同時，按緊急信息報送的有關(guān)規(guī)定，及時如實向鎮(zhèn)政府報告，不得瞞報、緩報、謊報，報告內(nèi)容主要包括信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。鎮(zhèn)政府應急管理辦公室接到食品安全事故發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后由鎮(zhèn)政府相關(guān)應急主管部門進行處置，向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導報告，并按《宣州區(qū)重大食品安全事故應急預案》規(guī)定做好向上級上報信息的有關(guān)工作。

1、報告內(nèi)容范圍:

（1）已掌握的可能引發(fā)IV級及以上食品安全事故風險信息,

（2）本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)已發(fā)生的IV級及以上食品安全事故信息。

2、責任報告單位:

（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位,

（2）食品檢驗機構(gòu)及食品安全有關(guān)的單位,

（3）重大食品安全事故發(fā)生,發(fā)現(xiàn),單位。

3、責任報告人:

（1）村負責人和相關(guān)的工作人員,

（2）從事食品行業(yè)的工作人員,

（3）消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。

㈡ 、先期處置

事故發(fā)生后,有關(guān)單位應及時、主動、有效地進行處置,控制事態(tài),并將事故和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報鎮(zhèn)政府相關(guān)應急管理部門和鎮(zhèn)政府應急管理辦公室。鎮(zhèn)政府作為第一響應責任單位，在接到信息后，根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢，應在事發(fā)后30分鐘內(nèi)啟動先期處置機制。一小時內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎(chǔ)處置工作,并收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判斷為屬于IV級及以上食品安全事故的，應在事發(fā)后一小時內(nèi)按規(guī)定要求報告至區(qū)政府、區(qū)食品安全委員會和區(qū)食品藥品監(jiān)管局。同時密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢，掌握應急處置工作情況，及時傳達

鎮(zhèn)政府領(lǐng)導批示和要求，做好啟動鎮(zhèn)級預案的各項準備工作。

㈢、預案啟動和預警發(fā)布

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)處置的食品安全事故，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，鎮(zhèn)政府相關(guān)應急指揮機構(gòu)經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導批準啟動預案。對需要向社會發(fā)布預警的重大食品安全事故，應及時發(fā)布預警。

㈣、指揮與協(xié)調(diào)

鎮(zhèn)政府應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮開展處臵工作，主要是:組織實施現(xiàn)場應急處置工作，迅速控制事態(tài)發(fā)展，組織營救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員，按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，維護社會正常生產(chǎn)生活秩序。參與現(xiàn)場應急處置工作的鎮(zhèn)有關(guān)部門和單位，應在現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展工作。

㈤、應急結(jié)束

在應急救援結(jié)束或者相關(guān)危險因素消除后，由鎮(zhèn)政府相關(guān)應急主管部門提出應急結(jié)束的建議，經(jīng)鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)批準后實施。

㈥、善后處理

對食品安全事故造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時下達救助資金和物資。各保險企業(yè)要快速介入，及時做好理賠工作。高度重視和及時采取心理咨詢、慰問等有效措施，努力消除食品安全事故給人們造成的精神創(chuàng)傷。

㈦、責任與獎懲

重大食品安全事故應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。對重大食品安全事故應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況等玩忽職守、失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分,構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈧ 、調(diào)查評估

鎮(zhèn)政府有關(guān)主管部門要對食品安全事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責任和應急決策能力、應急保障能力、預警預防能力、現(xiàn)場處置能力、恢復重建能力等問題，進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，并向鎮(zhèn)政府作出報告。

四、 監(jiān)督管理

㈠、宣傳教育

鎮(zhèn)村兩級要通過廣播、電視等宣傳途徑，切實加強對廣大消費者食品安全知識的教育工作，努力提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。

㈡、預案演練

鎮(zhèn)政府應急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分類實施，分級負責，突出重點，適應需求”的原則，協(xié)同相關(guān)應急指揮機構(gòu)或有關(guān)部門制訂應急演練計劃并付諸實施。各有關(guān)部門應結(jié)合工作實際，定期對應急預案進行演練。要通過演練，發(fā)現(xiàn)應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高對食品安全事故的應急處置能力。

㈢、責任與獎懲

鎮(zhèn)政府對參加食品安全事故應急處置工作并作出突出貢獻的集體和個人，給予表彰和獎勵,對在食品安全事故的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責任。

五、 附則

本預案由鎮(zhèn)政府負責解釋與組織實施。各村、企事業(yè)單位和機關(guān)各辦(所)按本預案的規(guī)定履行各自職責。

本預案自發(fā)布之日起實施。