5月28日，安徽省第十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），自2021年7月1日起施行?，F(xiàn)將《條例》制定的有關(guān)情況介紹如下：

一、制定《條例》的重要意義

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話指示精神的具體舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新論斷新要求。去年，習(xí)近平總書記考察安徽時提出了強(qiáng)化“兩個堅持”、實(shí)現(xiàn)兩個“更大”的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)要勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。安徽作為創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和考察安徽重要講話指示精神，充分發(fā)揮地方立法職能，將推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的體制機(jī)制、重大措施、創(chuàng)新要素保障等予以制度化，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。

二是增強(qiáng)安徽高質(zhì)量發(fā)展動能的現(xiàn)實(shí)需要。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。通過地方立法促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，以高水平的科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，將從根本上為安徽發(fā)展提供新動能，助力建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽。

三是推動長三角一體化發(fā)展的必然要求。安徽作為長三角省份，承東啟西，需要加強(qiáng)區(qū)域立法協(xié)作，主動作為，打破區(qū)域壁壘，提高政策協(xié)同，就創(chuàng)新型省份建設(shè)開展專項立法，為安徽創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障，為各地創(chuàng)新發(fā)展提供法治經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，加快推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

二、立法指導(dǎo)思想和原則

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述和考察安徽重要講話指示精神，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦省委關(guān)于中長期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，緊抓長三角一體化發(fā)展歷史機(jī)遇，奮力打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

具體工作著重把握以下原則：一是堅持正確方向。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，堅持創(chuàng)新國策，堅持創(chuàng)新核心地位，積極主動將黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定。二是堅持目標(biāo)引領(lǐng)。圍繞安徽省中長期創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新型省份建設(shè)及相關(guān)工作部署，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新攻堅力量體系，保障和促進(jìn)建設(shè)更具活力的高水平創(chuàng)新型省份。三是堅持問題導(dǎo)向。堅持立法和改革決策相銜接，立足安徽實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，解決突出問題，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。四是堅持科學(xué)立法。將科學(xué)立法、民主立法、依法立法的工作原則貫穿《條例》制定全過程，深入調(diào)查研究，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)法制統(tǒng)一，同時注意與我省相關(guān)法規(guī)保持銜接，增強(qiáng)立法實(shí)效。

三、《條例》制定過程

2020年8月初，省人大常委會召開《條例》立法工作部署會，研究《條例（草案）》起草工作，成立了由省人大常委會法工委、省人大常委會教科文衛(wèi)工委、省科技廳、省司法廳、省發(fā)改委等單位參與的起草專班。會后，起草專班立即抓緊開展起草工作。11月上旬，省政府將《條例（草案）》報請省人大常委會審議。11月中旬、12月下旬和2021年3月下旬省人大常委會分別對草案進(jìn)行了審議。5月下旬，省十三屆人大常委會第二十七次會議對草案進(jìn)行了第四次審議，并于28日表決通過。

《條例》制定過程中，始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，主要做法有：在安徽人大網(wǎng)公布草案征求社會公眾意見；書面征求省直相關(guān)部門、省各民主黨派和工商聯(lián)、各設(shè)區(qū)的市及有關(guān)縣級人大常委會、省人大常委會法律顧問和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見；赴省內(nèi)外多次開展立法調(diào)研；召開專家論證會，征求高校、科技領(lǐng)域有關(guān)專家的意見；專門征求科技部意見，在此基礎(chǔ)上對草案反復(fù)研究修改。按照省委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作的有關(guān)規(guī)定，將草案報請省委負(fù)責(zé)同志審示，報送省委常委征求意見，并報經(jīng)省委常委會會議審定。

四、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共九章四十六條，主要內(nèi)容包括以下九個方面：

（一）關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

一是明確創(chuàng)新型省份建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新型省份建設(shè)工作中的重大問題。三是設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)和落實(shí)相關(guān)工作。

（二）關(guān)于工作要求

一是明確創(chuàng)新型省份建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“四個面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康），加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技創(chuàng)新攻堅力量體系，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地。二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入機(jī)制；推動全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重在“十四五”時期達(dá)到全國平均水平并穩(wěn)定提升。

（三）關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域

一是規(guī)定原始創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)支持量子科學(xué)、磁約束核聚變科學(xué)、腦科學(xué)與類腦科學(xué)等戰(zhàn)略性前沿基礎(chǔ)研究，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)支持人工智能、量子信息、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)支持新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是規(guī)定推動衛(wèi)生健康、生物安全、醫(yī)療技術(shù)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，鼓勵資源與環(huán)境、文化創(chuàng)意、節(jié)能減排等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。

（四）關(guān)于創(chuàng)新載體

一是規(guī)定推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國家科學(xué)中心、合肥濱湖科學(xué)城建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究發(fā)展；規(guī)劃大科學(xué)裝置集中區(qū)建設(shè)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化、協(xié)同化發(fā)展；推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心能源、人工智能、大健康等研究院，以及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。二是規(guī)定加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺，組建創(chuàng)新聯(lián)合體等。三是規(guī)定完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推進(jìn)和支持安徽創(chuàng)新館、安徽科技大市場建設(shè)；支持行業(yè)龍頭企業(yè)或者科研院所牽頭組建省技術(shù)創(chuàng)新中心等。

（五）關(guān)于創(chuàng)新能力

一是規(guī)定支持高等院校建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科；支持社會力量獨(dú)立舉辦或者共同舉辦非營利性高水平研究型高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是規(guī)定省自然科學(xué)基金重點(diǎn)資助科技人員開展自然科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究；支持科技人員申請國家自然科學(xué)基金項目；支持建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制。三是規(guī)定企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核激勵制度；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)政府項目、職稱評審等方面，可以參照適用科研事業(yè)單位相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新

一是規(guī)定優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)；二是規(guī)定圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和各具特色的開發(fā)園區(qū)，推進(jìn)合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。三是規(guī)定實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專項推進(jìn)行動，加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新探索，高質(zhì)量建設(shè)中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。四是規(guī)定根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（七）關(guān)于人才支撐

一是加強(qiáng)人才引進(jìn)，規(guī)定縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)；支持集聚海內(nèi)外科技人才，按照規(guī)定給予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)獎補(bǔ)；建立柔性引才機(jī)制，引進(jìn)各類人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，規(guī)定支持各類創(chuàng)新主體培養(yǎng)急需緊缺科技人才；推進(jìn)青年科技人才隊伍建設(shè)，符合條件的青年科技人員可以主持重大科技項目，破格參加各類專業(yè)技術(shù)崗位評聘。三是加強(qiáng)人才保障，規(guī)定優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，完善住房、醫(yī)療保障、家屬安置、子女教育等方面優(yōu)惠政策；支持有條件的地方建設(shè)國際醫(yī)院、國際社區(qū)。

（八）關(guān)于體制機(jī)制

一是健全決策機(jī)制，規(guī)定省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)成立由科技、產(chǎn)業(yè)、投資、法律等領(lǐng)域高層次專家組成的科技創(chuàng)新決策咨詢委員會。二是完善項目采購機(jī)制，規(guī)定使用財政性資金采購具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法選擇評審方式。三是建立容錯機(jī)制。四是建立科技創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機(jī)制。五是規(guī)范財政資金使用，規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定擴(kuò)大財政資金支持的科技項目負(fù)責(zé)人預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，拓寬項目直接費(fèi)用列支范圍；財政資金支持的科技項目，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制；聘用人員的社會保險補(bǔ)助費(fèi)用可以按照規(guī)定納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

（九）關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境

一是強(qiáng)化金融支持，規(guī)定縣級以上人民政府可以依法發(fā)起設(shè)立或者參與設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；支持符合條件的科技型企業(yè)通過發(fā)行股票、發(fā)行債券等方式開展融資。二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)定推動建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理制度，健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。三是加強(qiáng)科學(xué)普及，規(guī)定加強(qiáng)科學(xué)普及資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持科學(xué)普及作品創(chuàng)作和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所等根據(jù)自身特點(diǎn)開展科學(xué)普及活動，建設(shè)科學(xué)普及教育基地。四是培育創(chuàng)新文化，在全社會營造鼓勵創(chuàng)造、追求卓越、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。科技人員應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。五是加強(qiáng)考核，規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立創(chuàng)新型省份建設(shè)工作督查制度，相關(guān)部門建立健全創(chuàng)新型省份建設(shè)統(tǒng)計制度，推動、激勵創(chuàng)新型省份建設(shè)。

五、《條例》貫徹實(shí)施

省科技廳作為全省科技綜合職能部門，帶頭把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《條例》作為當(dāng)前和今后時期的重中之重的任務(wù)。

（一）在學(xué)習(xí)宣傳普法上，努力做到“三個到位”

一是在學(xué)習(xí)上做到領(lǐng)會到位?！稐l例》出臺凝聚了全省人民的共識，集聚了人大代表的智慧，反映了科技人員的心聲，作為科技管理工作者，將第一時間在全省科技系統(tǒng)開展《條例》的學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會好、理解好《條例》的內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

二是在宣傳上做到傳播到位。運(yùn)用好主流媒體和新興媒體，以生動活潑的形式，廣泛宣傳好《條例》頒布實(shí)施的意義、作用和具體內(nèi)容，努力讓《條例》走近高校、院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體。

三是在普法上做到活動到位。將《條例》列入科技系統(tǒng)普法之中，開展形式多樣的普法活動，努力讓廣大科技人員知曉《條例》、運(yùn)用《條例》，依法保護(hù)各類創(chuàng)新的合法權(quán)益。

（二）在貫徹落實(shí)見效上，努力做到“六個著力”

一是圍繞《條例》，著力實(shí)施科技創(chuàng)新主平臺升級領(lǐng)航行動。深入實(shí)施國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項推進(jìn)行動，爭當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量開路先鋒。推進(jìn)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)世界一流大科學(xué)裝置集中區(qū)，打造省“一室一中心”分平臺升級版。積極構(gòu)建以合肥為核心、蕪湖和蚌埠為兩翼、各市多點(diǎn)支撐的“一核兩翼多點(diǎn)”區(qū)域創(chuàng)新空間格局。

二是圍繞《條例》，著力實(shí)施落實(shí)國家基礎(chǔ)研究十年行動。在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命科學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，創(chuàng)建一批國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心的“先鋒隊”。擴(kuò)大省自然科學(xué)基金杰出青年基金項目和優(yōu)秀青年基金項目資助規(guī)模。

三是圍繞《條例》，著力實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動。立足制約我省十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡鏈”“斷鏈”產(chǎn)品和技術(shù)，擴(kuò)容升級實(shí)施新一輪省科技重大專項，綜合采取揭榜掛帥、定向委托、競爭賽馬等方式開展攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性基礎(chǔ)技術(shù)。

四是圍繞《條例》，著力實(shí)施“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合行動。加快建設(shè)科技大市場，搭建覆蓋省市縣三級、線上和線下相結(jié)合的全省技術(shù)交易平臺體系。

五是圍繞《條例》，著力實(shí)施長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)行動。推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，主動參與長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)施好長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，推動合肥、張江科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，促進(jìn)創(chuàng)新資源開放共享。

六是圍繞《條例》，著力實(shí)施深化科技體制機(jī)制改革行動。以“高精尖缺”科技人才為重點(diǎn)，加大引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。擴(kuò)容升級高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃。深化科技“放管服”改革。大力培育創(chuàng)新文化，激發(fā)各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的活力。

（三）在執(zhí)法組織協(xié)調(diào)上，努力做到“三個強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化執(zhí)法組織保障?！稐l例》頒布后，省科技廳將主動承擔(dān)起執(zhí)法主體責(zé)任，帶頭成立由廳主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定執(zhí)法細(xì)化方案，明確執(zhí)法任務(wù)和責(zé)任，確保執(zhí)法有力、有效。

二是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)保障。積極為各類創(chuàng)新主體、廣大科技人員協(xié)調(diào)解決執(zhí)法過程遇到的困難和問題，及時研究科技創(chuàng)新的新情況，及時回應(yīng)科技創(chuàng)新中的各類關(guān)切。

三是強(qiáng)化執(zhí)法督促保障。就《條例》實(shí)施情況，主動開展調(diào)研和督查，主動向省人大常委會報告情況，主動通過新聞媒體向社會發(fā)布實(shí)施情況，主動接受省人大代表、新聞媒體、社會各界的監(jiān)督。