各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：   

    現(xiàn)將《宣州區(qū)2021年生活無著人員社會救助實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

 

宣城市宣州區(qū)民政局             宣城市宣州區(qū)財政局

                                            2021年5月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

宣州區(qū)2021年生活無著人員社會救助

實施辦法

區(qū)民政局  區(qū)財政局

為貫徹落實省民政廳、省財政廳《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之生活無著人員社會救助》，市民政局、市財政局《宣城市2021年生活無著人員社會救助實施辦法》（宣民事〔2021〕14號）文件精神,切實做好我區(qū)生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求和以人為本、政府負責、嚴格監(jiān)管、協(xié)同配合、標本兼治的基本原則，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責任體系，加強監(jiān)督管理，切實維護流浪乞討人員合法權益。

二、工作目標

通過強化地方黨委和政府屬地管理責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系，加強部門救助聯(lián)動，引導社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強和改進我區(qū)流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

三、實施內(nèi)容

（一）救助對象。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務。

四、資金保障

區(qū)民政、財政部門根據(jù)救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，統(tǒng)籌列入年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由區(qū)統(tǒng)籌解決。

五、工作要求

（一）完善工作協(xié)調(diào)機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，結合救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領導協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，明確部門職責，加強部門聯(lián)動，定期召開會議，研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向地方黨委報告。民政部門承擔協(xié)調(diào)部門職責，其他有關部門按照各自職責做好相關工作，縱向到底、橫向到邊織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡和責任體系。

（二）強化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置。公安機關、城市管理部門和其他有關行政機關要按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應告知其到救助管理機構接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應護送至救助管理機構，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應征得其同意。對突發(fā)急病人員及疑似精神障礙人員，應立即通知急救機構，必要時可直接護送至定點醫(yī)療機構進行救治，并及時通知屬地救助管理機構到醫(yī)療機構甄別其身份。對不愿接受救助的，應告知其救助管理機構聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理，有效減少“強行討要”、“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象。

（三）開展極端天氣專項救助行動。民政和救助服務站要會同公安、城管和衛(wèi)健等部門在嚴寒酷暑天氣啟動極端天氣響應機制，開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”專項救助工作，加強流浪乞討人員救助，在露宿人員集中地區(qū)設立開放式救助點和臨時庇護避寒避暑場所，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有水喝、有衣穿、有場所避寒避暑，給困難群眾更多關愛和溫暖。

（四）強化源頭治理機制。要建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬，強化返鄉(xiāng)人員政策幫扶，為符合條件的落實社會救助、社會福利和社會保險等相關政策。與扶貧部門開展信息共享，對有流浪乞討經(jīng)歷的貧困人員予以重點關注和幫扶。及時將受助人員情況報相關部門，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務，防止其再次外出流浪。有效建立易流浪人員回訪機制，將反復流浪乞討人員等納入信息庫統(tǒng)一管理，加大回訪頻率，為其回歸穩(wěn)固創(chuàng)造條件。同時將生活無著的流浪乞討人員救助管理工作納入平安建設（綜治工作）考核評價體系。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內(nèi)容，履行屬地領導管理責任并強化監(jiān)管，加強對各部門組織領導，凝聚合力，因地制宜做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流浪乞討人員救助管理工作。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）做好宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導社會預期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。民政部門要密切關注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機制。

（三）強化責任追究。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助的，要追究相關部門負責人和直接責任人責任；對負有強制報告義務而未履行報告義務，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果，要追究負有強制報告義務的相關機構和人員責任；對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關領導責任。