1. 关于《规划纲要》的编制背景

根据党的十九届五中全会精神和宣州区水阳镇关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，水阳镇政府组织编制了《宣州区水阳镇国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》于2020年10月启动，同时成立了“十四五”规划编制工作领导小组，明确了《规划纲要》编制具体工作任务，镇政府积极组织开展了部门现场座谈会和实地调研，认真总结评估“十三五”发展成就，广泛征集意见和建议，全力推进规划编制各项工作的开展。2020年11月确定合肥工业大学承担我镇《规划纲要》编制任务，启动规划编制工作，编制单位经多次实地调研，通过书面、召开座谈会等形式征求意见和建议，会商研究《规划纲要》，12月份形成初步方案；之后规划编制组集中各方面意见建议，并认真对标省委、市委、区委、镇政府规划建议，对《规划纲要》进行多轮修改完善。

2021年5月《规划纲要》经镇人大常委会审议讨论通过。会议对《规划纲要》给予充分肯定。一致认为《规划纲要》全面深入贯彻了党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，《规划纲要》的形成，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是统一思想认识、形成广泛共识的过程，做到了集思广益，凝结了集体智慧，充分反映了人民心声，顺应了人民意愿。

1. 关于《规划纲要》的重大意义

   “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是水阳镇大有可为的黄金发展期和转型突破期，我们要坚定信心、抢抓机遇，锐意进取、乘势而上，奋力谱写水阳镇高质量发展新篇章。《规划纲要》为我镇“十四五”时期国民经济和社会发展确定了指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，是镇政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是未来五年水阳镇经济社会发展的宏伟蓝图和全镇人民共同的行动纲领。

   
   三、关于《规划纲要》的主要内容
      《规划纲要》约5万字，共11章内容。总体上可以分为三大板块。第一板块为总论（1—2章），主要是总结“十三五”发展成就，研判发展形势，明确“十四五”发展指导思想，提出 “十四五”发展的基本原则和目标任务。第二板块为分论（3—10章），主要是分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了空间布局、产业发展、科技创新、深化改革、乡村振兴、文化旅游、城乡统筹、基础设施、绿色生态、社会事业等领域的思路和重点工作。第三板块为结尾（11章），主要阐述加强党的集中统一领导、凝聚砥砺奋进强大合力、保障规划有效实施等内容。主要内容如下：

（一）全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，经济社会各项事业发展取得显著成效。从工业经济、现代农业、生态建设、社会民生、水乡特色旅游、社会治理、 “美丽乡村”建设等方面全面总结了全镇 “十三五”时期经济社会发展取得的主要成就。分析了国际国内形势的新趋势新变化。总的来看，水阳镇发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

（二）“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标。阐述了指导思想、基本原则和发展目标。水阳镇经济社会发展的基本原则：坚持生态优先、坚持创新引领、坚持产业强镇、坚持市场主导、坚持突出重点。总体目标：整合全镇域社会经济资源，打造沿江边界商贸重镇、特色产业发展强镇、江南水乡旅游名镇，将水阳建设成宜居宜业宜游的江南水乡秀美小镇。规划到2025年，主导产业产值比重明显提高，经济发展、生态建设、人民生活、创新水平、社会文明程度和社会治理能力迈上新台阶。

（三）优化镇域发展空间布局。工业布局重点突出“一南一北”。服务业布局“一主一副、多节点支撑”。现代农业布局依托产业现状和资源禀赋，因地制宜重点发展三个标准化粮油生产示范区、三个精养蟹养殖核心区和四个幼蟹培育核心区。

（四）大力发展现代农业。集约发展优势特色产业，坚持藏粮于地战略，稳定粮食生产，发展壮大幼蟹养殖产业，全面推进成蟹养殖提质增效，开展特色鱼种养殖。推进一二三产融合发展，延伸生态蟹产业链，重点支持饲料加工和食品加工产业发展，强化提升第二产业，以水产品市场和冷链物流建设为主体，促进生产性服务业发展，大力推进生态蟹产业休闲旅游业发展。构筑新型农业经营体系，推进农村土地流转，加强农业科技推广，培育新型农业经营主体，实施农业品牌化战略。

（五）大力推进工业强镇。培育壮大主导产业，培育壮大绿色建材、船舶修造、食品加工、电子产品制造、服装纺织等主导产业。全力打造以绿色建材产业为首位产业，以船舶修造、食品加工、纺织服装为支柱的产业新格局。全面提升园区承载力，探索共推宣宁芜一体化先导区建设，加快园区科技创新建设，提升园区服务水平，推动园区转型升级，千方百计招商引资。充分发挥水阳两省四市交汇区沿江重镇的优势，积极主动承接国内外特别是沪苏浙地区产业转移，实现工业发展大突破。

（六）加快发展现代服务业。聚力发展旅游服务业，加快推进文化、旅游融合发展。依托古镇文化、江南水乡自然景观、生态农业，打造镇域旅游格局。提升古镇旅游服务。打造水乡风景旅游展示区、生态农业观光区。积极发展智慧旅游。大力开发旅游产品。完善旅游配套服务及基础设施建设。积极发展生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和高端化发展，重点做大做强码头、水运业。加快发展生活性服务业，推动生活性服务业精细化和优质化发展，加强城乡商贸流通基础设施建设，积极发展电子商务。培育专业特色市场，推动形成集专业市场、仓储物流、电子商务等功能于一体的现代综合商贸物流园。

（七）全面推进乡村振兴。统筹城乡发展空间，推进多规合一，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，编制“多规合一”的实用性规划，形成城乡融合发展的空间格局。加快产业提升步伐，坚持生态优先，继续加强水系保护和治理，践行绿水青山就是金山银山的理念。加强人才队伍建设，打造人才强镇。不断深化改革创新，激发市场活力。分类推进乡村发展，凸显我镇特色。巩固脱贫攻坚成果，完善扶贫体系。注重历史文化保护，塑造良好的城镇风貌。

（八）统筹推进基础设施建设。完善综合交通运输体系，依托已有省、县、乡道，构建 “环线+两横一纵”的道路系统骨架。强化能源保障能力。加强水利基础设施建设和运营管理，注重水利基础设施建设和运营管理的智能化、信息化。增强洪涝灾害的抵御和防治能力，推进城镇数字化水平。

（九）推动绿色发展、建设生态文明。加大工业污染防治力度，逐步解决农村生活污染，着力防治农业面源污染，持续改善村镇生态环境，构建金宝圩水生态环境保护格局。加强生态环境治理和保护修复。

（十）着力推动社会事业高质量发展。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，不断提升城乡居民收入，统筹推进教育、文化、社保、医疗卫生、养老、就业等各项事业。提升农业科技能力，优先发展教育事业，繁荣发展文化事业，广泛开展全民健身，完善医疗卫生服务，积极扩大就业，加强城乡社会保障。

（十一）加强领导共同推动，保障规划有效实施。加强组织领导，加强要素保障推进规划实施。

四、关于《规划纲要》实施的保障措施

一是必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设新阶段美好水阳的强大合力。

二是按照规划确定的目标任务，研究制定产业、财政、金融、投资、环保、土地、人才等相关配套政策，建立健全发展规划实施机制。

三是各部门根据职责分工制定本部门的主要目标和任务实施方案。规划实施纳入各部门考核评价体系。确保规划顺利实施。