部門解讀《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》
一、設(shè)立科普法的重大意義
科普法的頒布,可以說是我國(guó)科普工作歷史上的一個(gè)里程碑,具有十分重要的意義.從新世紀(jì)開始,我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段.面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng),科技革命迅猛發(fā)展,國(guó)際競(jìng)賽更加激烈的新形勢(shì),提高全民族科學(xué)文化素質(zhì),已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù),也是增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。
二、關(guān)于立法的必要性和立法宗旨
科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，從來沒有像當(dāng)今這樣，全面影響著人類創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的實(shí)踐，全面推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族綜合實(shí)力的根本標(biāo)志。在人類邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和跨入21世紀(jì)的今天，為贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，世界各國(guó)在爭(zhēng)奪創(chuàng)新人才的同時(shí)，不斷推出新的戰(zhàn)略和措施，致力于普及和提高全體國(guó)民的科學(xué)文化水平，以增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
我國(guó)加入WTO以后，面臨著經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)全球化和信息國(guó)際化等挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來說，提高全體公民的科學(xué)文化素質(zhì)更具有緊迫性，它是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)性的建設(shè)，它關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族的偉大復(fù)興。
1、科普法立法宗旨是：“為了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本法。”
2、關(guān)于科普的性質(zhì)
總則第四條第一款規(guī)定：“科普是公益事業(yè)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展科普事業(yè)是國(guó)家的長(zhǎng)期任務(wù)。”這是本法對(duì)科普性質(zhì)的表述。需要指出的是，發(fā)展我國(guó)科普事業(yè)，不僅要依靠國(guó)家的力量，也要依靠社會(huì)的力量。近幾年已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)力量出資興辦科普事業(yè)和按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的一些成功事例，為積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更好發(fā)展科普事業(yè)提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。為了適應(yīng)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,草案第四條第二款規(guī)定了“國(guó)家支持社會(huì)力量興辦科普事業(yè)。社會(huì)力量興辦科普事業(yè)可以按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行?！蔽覀冋J(rèn)為這一規(guī)定,從總體來說與科普事業(yè)的公益性并不矛盾,它將從立法上為我國(guó)科普事業(yè)的更好發(fā)展開辟道路。
3、關(guān)于科普工作的組織管理
我國(guó)科普工作組織管理的經(jīng)驗(yàn),草案堅(jiān)持了科普工作以政府為主導(dǎo),社會(huì)普遍參與的總原則,用法律的形式確立了政府的執(zhí)法主體地位和科協(xié)等社會(huì)團(tuán)體在科普工作中的重要作用。實(shí)踐證明,我國(guó)科普工作的組織管理。必須實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮科協(xié)等社會(huì)團(tuán)體的作用與社會(huì)各界廣泛參與相結(jié)合的方針,不斷完善符合科普工作實(shí)際的有效體制與機(jī)制。一方面,科普不能由國(guó)家包辦,更不能由一個(gè)部門獨(dú)辦,必須組織和動(dòng)員社會(huì)廣泛參與;另一方面,政府和社會(huì)團(tuán)體在科普工作中的作用是不能互為代替的,要堅(jiān)持政府簡(jiǎn)政放權(quán),充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用。
首先,規(guī)定了各級(jí)人民政府作為執(zhí)法主體的法定行政職權(quán)。一是規(guī)定了各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)科普工作,應(yīng)將科普工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,為開展科普工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；二是規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立科普工作的協(xié)調(diào)制度;三是規(guī)定了政府的科技行政部門制定科普工作的政策和規(guī)劃,實(shí)行對(duì)本行政區(qū)科普工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查;四是規(guī)定了政府的其他行政部門按照各自的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)有關(guān)的科普工作。
第二、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的法定社會(huì)職責(zé)。中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)科協(xié)),是中國(guó)科技工作者的群眾組織,是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶,是國(guó)家推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量。中國(guó)科協(xié)正式成立于1958年9月,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為擁有187個(gè)學(xué)科全國(guó)性學(xué)會(huì),31個(gè)省級(jí)科協(xié)及其地方基層科協(xié)組織,有1OOO多萬會(huì)員的科學(xué)技術(shù)團(tuán)體。科協(xié)組織已形成了從上到下的科普工作網(wǎng)絡(luò)。
科協(xié)的性質(zhì)和承擔(dān)的科普任務(wù),科協(xié)組織從其他科普主體中突出出來,在組織管理一章中確立其法律地位,明確其法定任務(wù)。草案規(guī)定:“科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是科普工作的主要社會(huì)力量?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織開展群眾性、社會(huì)性、經(jīng)常性的科普活動(dòng),對(duì)有關(guān)社會(huì)組織和企事業(yè)單位開展科普活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃,為政府科普工作決策提供建議”。同時(shí),草案也規(guī)定了工、青、婦社會(huì)團(tuán)體的法定職責(zé)。
4、關(guān)于社會(huì)科普的職責(zé)
科普工作涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,其行為主體不同,工作對(duì)象各異,必須組織和動(dòng)員社會(huì)各界、各有關(guān)部門、單位廣泛參與;并結(jié)合各自特點(diǎn),采取多種形式開展科普工作。為此,專門設(shè)立“社會(huì)責(zé)任”一章。第十二條規(guī)定:“科普是全社會(huì)的共同任務(wù)。社會(huì)各界都應(yīng)當(dāng)組織參加科技周(節(jié)、日)等活動(dòng)。”,第十三條至第二十條分別就學(xué)校、科研單位、企業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層組織,以及大眾媒體單位和醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、體育、環(huán)保、氣象、地震、國(guó)土資源、文物、旅游等機(jī)構(gòu),在科普工作中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任做了規(guī)定。
宣州區(qū)科技局
皖公安備案34180202000313
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