2020年10月15日，安徽省高级人民法院、安徽省人民检察院、安徽省公安厅、安徽省司法厅印发《安徽省社区矫正工作实施细则》（以下简称《实施细则》），自2020年11月1日起施行。

一、起草背景

2019年12月28日，第十三届全国人民代表大会常务委员会审议通过了《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》），2020年6月18日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发了《中华人民共和国社区矫正法实施办法》（以下简称《实施办法》）。2020年7月1日，《社区矫正法》及《实施办法》同步实施，为开展社区矫正工作提供了法律依据。但《社区矫正法》及《实施办法》对社区矫正执行工作仅仅是作出了原则性的规定，需要结合我省实际，对一些原则性规定进行细化，制定操作性更强、更具特色的规定，以便基层更好的开展工作。

我省开展社区矫正试点以来，制定了一批社区矫正规范性文件，这些文件目前不同程度地与《社区矫正法》及《实施办法》存在不一致的地方，急需对这些文件进行清理，将原本零散分布、互不统属的各类规定组成完整的规范体系，制定我省工作实施细则。此外，注重解决基层工作实际问题，坚持问题导向，吸收多年来各地经验做法，将可复制、可推广的做法上升为制度规定，进一步巩固实践成果，纠正工作偏差，完善我省社区矫正制度体系和工作机制。

二、总体考虑

（一）全面贯彻落实上位法，将上位法及规定的精神领会到位，以贯彻落实《社区矫正法》及《实施办法》为落脚点，在不新设或增加社区矫正对象义务前提下，对相关规定和要求进行细化明确。

（二）坚持问题导向，注重解决实践中的突出问题。细化主要工作环节的操作流程，明确了不同主体工作职责界限，特别是与法院、公安机关工作衔接的职责界限。

（三）做好与上位法的对接，对于《社区矫正法》及《社区矫正法实施办法》已经作出的规定，尽量不作重复表述。

（四）注意留有余地，特别是在社区矫正对象分类管理、分类教育、个别化矫正等方面为基层探索和创新留下空间。

三、制定过程

《社区矫正法》颁布后，省司法厅结合我省社区矫正工作实际，组织起草了《实施细则》的初稿。初稿形成后，书面征求了各市、省直管市（县）司法局意见，组织社区矫正系统内7名业务骨干，对初稿逐条进行了讨论和完善。书面征求了省高院、省检察院、省公安厅的意见，对提出的意见进行了认真梳理分析，对相关条款内容修改进行了协商。召开专家论证会，对有关内容进一步修改完善后形成《实施细则》（送审稿）。期间，会同省司法厅立法一处反复研究修改，报经省司法厅夏月星副厅长同意，形成《实施细则》（草案）。2020年9月9日，省司法厅厅长办公会审议通过了《实施细则》。2020年10月15日，省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅印发了《实施细则》，自2020年11月1日起施行。

四、主要内容

《实施细则》共83条，主要内容如下：

（一）明确了相关的工作机制。对社区矫正机构委托司法所工作事项进行了明确，对相关部门建立工作会商、突发事件处置等机制进行了规定，对相关部门信息化协同建设与应用提出了要求。

（二）细化了决定和接收环节规定。针对工作中的问题，对调查评估重复委托、工作保密作了规定，对法律移交文书的种类进行列举，对执行地确定、决定机关教育等进行了细化，对暂予监外执行社区矫正对象交付特定情况处理作了规定。

（三）细化了监督管理方面规定。对矫正小组组建、矫正方案内容、宣告程序、定期报告要求及特殊情况处理、执行地争议处理、不批准出境报备操作、电子定位装置佩戴及管理、失联查找及协助、追捕抓获后处置、日常考核等做出进行了明确；对社区矫正法关于批准外出理由、经常性跨市、县活动的情形作了必要界定，对批准外出后管理、返回手续等作了规定。对提请治安处罚、提请撤销缓刑、假释、提请决定暂予监外执行收监程序作了进一步细化。

（四）细化了教育帮扶方面规定。对集体教育和个别化教育、心理矫治、参加公益活动等规定进行了细化，对购买社区矫正服务内容及指导、未成年对象的教育帮扶方式等作了规定。

（五）细化了解除与终止环节的规定。对解除社区矫正宣告、暂予监外执行的对象期满释放手续、社区矫正对象死亡处理等进行了明确。

五、下步安排

（一）加强政策宣传培训。做好政策解读、媒体宣传等工作，多方式、多渠道进行政策宣讲，将政策宣传到位。指导全省各级社区矫正机构开展业务培训，通过岗位练兵、知识竞赛等活动，促使社区矫正机构工作人员尽快掌握、熟练运用。省司法厅将举办专题培训班，示范、引领全省学习培训活动深入开展。

（二）指导基层清理制度。指导市、县两级社区矫正机构对照上位法及我省《实施细则》，及时清理本地区各项管理制度，全面进行制度的立改废工作，确保各地开展社区矫正工作符合法律和政策规定，规范社区矫正执法，维护刑事执行的严肃性。

（三）严格规范监管教育工作。指导全省各级社区矫正机构以《实施细则》出台为契机，认真对照检查，切实纠正执法管理和日常业务工作中的不规范、不统一、不严谨问题。省司法厅适时开展执法检查，指导督促《实施细则》的贯彻落实。