一、背景和依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》及安徽省市场监督管理局《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》（皖市监法〔2020〕1号），制定第二批宣州区市场主体轻微违法免罚清单，并于公布之日起执行。

二、制定意义和总体考虑

为贯彻落实宣州区委区政府《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》精神，进一步优化营商环境，探索建立市场经营主体“容错纠错”机制，助力当前形势下的民营经济发展，对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。

三、研判和起草过程

为进一步优化营商环境，推动全区民营经济高质量发展，清单》起草过程遵循以下思路：实施轻微违法违规经营行为免罚，就是对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会。市场监管部门在日常监督检查、“双随机”抽查以及通过投诉举报、部门移送、上级交办等掌握案件线索后开展的执法检查过程中，初步认定并告知当事人存在轻微违法行为，经批评教育，当事人自愿及时纠正或在约定时间内纠正，则市场监管部门不再予以查处的一种制度。《清单》制定过程中，始终牢牢坚持包容审慎的基本原则，依据现行法律规定，将确实属于情节轻微、依法依规可免罚的违法违规行为具体化、标准化，不能让出台后的《清单》成为企业逃避处罚的借口。区市场监督管理局参照安徽省市场监督管理局《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》（皖市监法〔2020〕1号），根据区局权责清单目录，制定了宣州区市场主体轻微违法免罚清单（第二批），共计34项。

四、工作目标 

通过出台免罚清单，为行政执法过程中，执法人员行使不予处罚权的适用提供了明确依据，为宣州区市场主体在经营过程中，出现的轻微违法违规行为提供了容错机制，将切实减轻市场主体负担，持续优化营商环境，为助力宣州区经济社会健康发展提供坚实的法治保障。

五、主要内容和任务

再次列入的34项市场轻微违法违规行为，涵盖广告监管、消费维权监管、商标监管、合同监管、产品质量监管、价格监管、登记监管、计量监管等8个监管领域。根据不予行政处罚的依据不同，又可分为两类：

第一类是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定，不予行政处罚的事项，即由于违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，而不予行政处罚的事项，共计有14项。如，违反《个体工商户条例》第十条第一款规定，个体工商户登记事项发生变更时，未按规定办理有关变更登记的，而且及时纠正，没有造成危害后果的行为。

第二类是根据专门领域的法律法规规章的有关规定，可以不予罚款处罚的事项，共20项。如，违反《安徽省合同监督条例》第十三条第二款，提供方未将含有格式条款的合同文本报送备案，责令限期改正后及时改正的。

行政执法的价值，绝非“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。为此，《免罚清单（第二批）》坚持预防为先，教育与处罚相结合，对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，提升行政相对人奉法守规意识，避免日后此类违法行为再次发生，真正实现法律效果和社会效果相统一。

六、创新举措 

免罚清单（一）是我市首次借鉴并实施的容错纠错清单，再次推出的面向我区市场主体的免罚清单（二）是在我省推出免罚清单后，动态调整和扩展的结果，制定创新包容审慎监管制度，可以激发和释放市场活力，进一步优化营商环境，促进经济持续健康发展。

七、保障措施

        （一）加强领导。成立领导小组，负责统筹推进免罚清单的落实。各所、各科室主要负责同志要加强组织协调，完善工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

（二）明确责任。各所、各科室按照责任分工抓好落实。进一步细化分解免罚清单，确保免罚清单落实到位、责任落实到人。

（三）督办落实。建立健全目标责任制，实行免罚清单任务分解管理。由局督查室牵头，对各所、各科室推进落实免罚清单有关情况进行督办检查，加强统筹协调，视情况采取下达督查通知书、组织实地督查等方式推动工作落实。对工作落实不到位的，按有关规定严格问责。

八、下一步工作考虑

形式不断在变化发展，执法监管过程中，会不断出现新的问题，探索适应市场经济发展的路还很长，任务还很艰巨，继续贯彻落实宣州区委区政府《关于大力促进民营经济高质量发展的若干意见》精神，持续优化营商环境，切实减轻市场主体负担的新型监管模式仍然在路上。